建設美麗我國，是13億我國人的愿景。黨的十八屆三中全會后，這種愿景變得更加清晰和實際。在全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)中，首次系統闡釋了生態文明制度體系，提出用制度保護生態環境，深化環保領域改革。 環境保護部環境與經濟政策研究中心主任夏光近日接受了記者采訪，對生態文明制度體系進行了解讀。 記者：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中闡述了有關生態文明體制建設的內容，這傳遞出什么信號? 夏光：我認為至少說明兩點：第一就是把生態文明制度看作是全面深化改革的一部分，不僅僅是生態文明建設的需要，也是全面制度建設我國特色社會主義的重要部分;第二就是對十八大提出的生態文明制度體系做進一步的充實完善，如源頭保障、資產產權、生態紅線、管理體制改革等。 記者：您認為生態文明體制包括哪些內容? 夏光：生態文明體制具體內容應包括各種社會主體在生態文明建設里具有的權利、利益及要履行的義務等綜合規定。 總體來講，就是通過一套制度規定明確政府干什么、企業應該做什么、公眾可以做什么等等。 記者：哪些方面需要進行更深入的改革? 夏光：首先要扭轉執政觀念，這方面的制度比較欠缺。一直以來，因受GDP導向的影響，不顧自然資源承載能力、不顧環境后果，拼命加快發展速度遺留下很多問題，所以首先要扭轉導向指標體系。 法制管理標準等制度要更加嚴格。要提升這個門檻，使全社會每一個人都意識到，生態環境不允許我們再以這樣較低的標準去使用。我們必須提升標準，為子孫后代留下可以持續發展利用的資源。 當然，我們更要強調人們在價值觀、思想意識等方面的提升。這是制度建設中至關重要的。 記者：《決定》提出要形成自然資源的產權制度，請您給我們具體解釋一下。 夏光：這是一項比較重大的改革?，F在要通過改革讓大型的公共資源形成產權制度。這個制度更加完善以后，可以減輕政府監督管理資源的巨大支出成本。 記者：《決定》提出要劃定生態保護紅線，這與之前的耕地紅線、水資源紅線以及林地資源紅線的區別在哪? 夏光：總體上說，生態紅線是一個比較大的概念，就是為了維護一定的生態環境質量而采取的防護底線。林地紅線、土地紅線等都可以劃在生態紅線的概念之下。 具體應包含以下內容：第一是劃出區域生態紅線，明確哪些國土用來承擔生態功能，主要維護水源的清潔、抑制風沙。這就是通常所說的限制開發區、禁止開發區。第二是資源使用的上限限定，比如說煤炭資源的燃燒使用。第三是環境質量底線，如空氣級別、水體類別等。第四是污染物的排放底線上限。 記者：《決定》提到生態補償，下一階段將如何深入推廣這項政策? 夏光：生態補償制度以后更加注重賠償性的補償。按照生態補償、生態公平、環境公平的原則，國家將會進一步研究制定區域間上下游之間橫向的賠償性補償。這種賠償性的制度既可保證環境的公平，也可增加上游治理污染的動力。 記者：用制度來保護生態環境，建設美麗我國，對于環保部的工作提出什么新的要求? 夏光：應該說，提出了很重要的要求。環保部需要反思，需要重新考慮。我們過去提到加強環境保護能力的時候，第一是加強監測體系，第二是加強執法體系?，F在看來需要提出第三個體系就是政策研究體系、政策制定體系。 如果這3個體系都同時加強，就將構成三位一體環境保護的基礎能力，會促使我們把工作重心、思維方式，更多地轉移到環境保護的制度建設上來。
